الكتاب مبنى على أن حكم القانون ليس مفهومًا قانونيًا أجدب، أو مجردا، وإنما هو الأساس الذى يبنى فوقه مجتمع العدل والإنصاف، ويتكون من ثلاثة أجزاء ففى الجزء الأول يتناول ماهية حٌكم القانون لنا فى بريطانيا، والديمقراطيات الليبرالية الأخرى وسبب أهميته، وهو أن جميع الأفراد والمؤسسات داخل الدولة سواء كانت عامة أو خاصة ينبغى أن تلتزم بالقانون، ويحقٌلها التمتع بالقوانين الصادرة علنًا.
